国土资源法律法规讲座
济源市国土资源局
高 鹏
二00九年十月
土地管理法律法规解读
一、土地管理法律历史沿革
(一)国民经济恢复时期的土地管理立法(1949年一1952年)
(二)社会主义改造时期的土地立法(1953年一1957年)
(三)社会主义探索时期的土地立法(1958年一1977年)
(四)改革开放后的土地立法(1978年至今)
一、土地管理法律历史沿革
(一)国民经济恢复时期的土地管理立法(1949年一1952年)
这一时期立法的主要特点是：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。
一、土地管理法律历史沿革
(二)社会主义改造时期的土地立法(1953年一1957年)
这一时期立法的主要特点是：确定了我国农村集体土地所有权制度和国家建设征用土地制度。
一、土地管理法律历史沿革
(三)社会主义探索时期的土地立法(1958年一1977年)
这一时期立法的主要特点是：进一步巩固完善农村集体土地所有权制度和国家建设征用土地制度。
一、土地管理法律历史沿革
(四)改革开放后的土地立法工作(1978年至今)
1．1978年至1986年
这一阶段立法的主要特点是：进～步完善耕地保护制度和建设用地征用制度，实现了城市土地国有化并尝试推行国有建设用地有偿使用制度，国家从此开始对土地资源全面加强管理。
一、土地管理法律历史沿革
(四)改革开放后的土地立法工作(1978年至今) 2．1987年至1994年
这一阶段立法的主要特点是：确立了土地使用权流转制度和国有土地有偿使用制度，土地管理立法由侧重于资源管理立法转化到建立和培育土地市场，加强土地资产管理的立法。
一、土地管理法律历史沿革
(四)改革开放后的土地立法工作(1978年至今)
3．1995年至2003年
这一阶段立法的主要特点是：侧重于对土地市场的规范和引导。
4．2003年至今
这一阶段立法的主要特点是：与土地参与宏观调控的要求相符合，侧重以土地资源配置来促进国民经济的平稳发展。
二、现行土地管理主要法律制度
(一)土地所有制
根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
二、现行土地管理主要法律制度
(二)耕地保护制度
一是确保耕地总量18亿亩的目标。
二是实行耕地总量动态平衡。
三是实行占一补一制度。
四是对基本农田实行特殊保护。
五是运用经济手段保护耕地。
二、现行土地管理主要法律制度
(三)用途管制制度
一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。
二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。
三是严格农用地转用审批是实现用途管制的关键。
二、现行土地管理主要法律制度
(四)土地征收征用制度
一是关于征收的范围及征收与征用的区别
二是关于征地审批程序。
三是关于征地补偿费。
二、现行土地管理主要法律制度
(五)有偿使用制度
一是我国土地供应方式有划拨和有偿使用两种方式。
二是有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股。
三是出让包括协议出让和招标拍卖挂牌出让。
四是经营性用地逐步开始有偿使用。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
(一)国土资源管理体制改革
一是调整省以下国土资源主管部门干部管理体制。
二是理顺国土资源行政管理体制。
三是完善和强化行政管理职能。
1．完善土地利用总体规划编制和审批管理。
2．强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
(二)土地执法监察体系改革
为加强中央政府对省级政府土地管理和利用行为的监督，2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)明确提出了“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”的要求
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
国家土地督察制度的主要内容是：
一是派驻地方的国家土地督察机构职责设置主要遵循以下原则：
坚持不改变、不取代地方人民政府及其土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权；坚持对省级和计划单列市人民政府土地利用和管理行为进行事前、事中、事后全方位的监督检查；坚持监督与调查研究并重。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
国家土地督察制度的主要内容是：
二是国家土地督察机构职权如下：
1．调查权。
2．审核权。
3．纠正权。
4．建议权。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
三是国家土地督察机构责任如下：
1．时效制度。主要是对审核期限有规定，文件明确规定派驻地方国家土地督察局对省级和计划单列市人民政府农用地转用和土地征收批准文件的审核，必须在30个工作日内完成。
2．问责制度。文件明确规定，要严格国家土地督察局及其工作人员的管理，建立健全各项规章制度，防止失职、渎职和其他违纪行为。国家土地督察局的人员实行异地任职，定期交流。国家土地督察局不认真履行职责、监督检查不力的，应承担相应责任。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
(三)建设用地审批制度改革
一是中央和地方：各行其权，各负其责。
二是省级政府：由“二传手”变为“负总责”。
三是中央部门：淡化审批权力，强化监管职能。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
(四)征地制度改革
一是确定征地补偿原则。
二是提高征地补偿标准。
三是建立社会保障制度。
四是规范补偿费使用。
五是增加安置途径。
六是规范征地程序。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
(五)土地供应方式改革
近年来，我国的土地供应方式发生了重大改革，从全部划拨到开始有偿使用，再到逐步扩大有偿使用的范围，市场配置资源的基础性作用在日益显现。
一是确立国有土地有偿使用方式
二是扩大有偿使用范围。
三是建立健全土地市场规范运行的六项基本制度。
四是规范国有土地招标拍卖挂牌和协议出让的操作程序。
五是进一步扩大有偿使用范围。
三、近几年我国土地管理制度改革的主要内容
(六)农村土地管理制度改革
一是严格执行土地用途管制制度。
二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设。
三是严格控制农村集体建设用地规模。
四是严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。
五是严格土地执法监管。
四、基层国土资源分局的主要职责
一、土地管理的主要职责
(一)宣传、贯彻、执行国家和省有关土地管理的法律法规和政策。
(二)参与土地利用总体规划及其他专项规划的编制和实施工作，负责农村村民宅基地占用农用地
年度计划的编制与实施。
(三)负责辖区内的耕地保护特别是基本农田保护，以乡镇为单位，组织实施基本农田保护区的划
区定界，建立基本农田保护档案；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。
四、基层国土资源分局的主要职责
(四)受理辖区内农村居民建房用地申报及批准后的组织实施和监督管理工作：协助做好辖区内农用地转用、集体土地征收征用、具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作。
(五)协助做好辖区内城镇土地分等定级、农用地分等定级、土地评估、土地交易工作。
(六)配合做好土地调查、统计和动态监测工作，协助做好有关地籍调查、土地登记发证工作，协
助调查处理土地权属纠纷。
四、基层国土资源分局的主要职责
(七)开展土地执法巡查，及时发现、制止和报告土地违法行为：配合县国土资源局做好国土资源违法案件的调查取证和处理工作。
(八)做好有关土地的信访接待工作，及时调处和化解矛盾。发现重大信访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源部门报告。
(九)承办上级国土资源部门交办的其他事项。
五、国土资源法律法规体系框架图
六、国土资源常用法律法规文件目录
1.中华人民共和国土地管理法(2004)
2.中华人民共和国土地调查条例(国务院令第518号)
3.中华人民共和国耕地占用税暂行条例(国务院令第511号)
4.中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例(国务院令第483号)
5.中华人民共和国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号) 6.中华人民共和国基本农田保护条例(国务院令第257号)
7.中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院令第256号)
8.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(国务院令第55号)
六、国土资源常用法律法规文件目录
9.中华人民共和国土地复垦规定(国务院令第19号)
10.国务院关于促进节约集约用地的通知(国发(2008)3号)
11.国务院关于编制全国主体功能区规划的通知(国发(2007)21号)
12.国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发(2006)31号)
13.国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发(2004)28号)
14.国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知(国发(2004．)12号)
15.国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知(国发(2004)8号)
16.国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知(国发(2003)18号)
六、国土资源常用法律法规文件目录
17.关于加强国有土地资产管理的通知(国发(2001)15号)
18.关于整顿和规范市场经济秩序的决定(国发(2001)ll号)
19.关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知(国办发(1999)39号)
20.中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发(1997)ll号)
21.国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知(国办发(2007)7l号)
22.国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知(国办发(2006)100号)
23.国务院办公厅转发国管局、中直管理局关于进一步加强和改进中央单位用地管理工作意见的通知
(国办发(2006)84号)
24．国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知(国办发(2006)50号)
六、国土资源常用法律法规文件目录
25．国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发(2005)32号)
26.关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知(国办发明电(2004)20号)
27.关于促进房地产市场持续健康发展的通知(国办发(2003)101号)
28.土地调查条例实施办法(国土资源部令第45号)
29.土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部令第43号)
30.土地登记办法(国土资源部令第40号)
31.招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(国土资源部令第39号)
32.土地利用年度计划管理办法(国土资源部令第37号)
六、国土资源常用法律法规文件目录
33.国土资源管理规范性文件合法性审查办法(国土资源部令第36号)
34.土地估价师资格考试管理办法(国土资源部令第35号)
35.耕地占补平衡考核办法(国土资源部令第33号)
36.建设项目用地预审管理办法(国土资源部令第42号)
37.国土资源听证规定(国土资源部令第22号)
38.协议出让国有土地使用权规定(国土资源部令第2l号)
39.土地权属争议调查处理办法(国土资源部令第17号)
40.土地登记资料公开查询办法(国土资源部令第14号)
六、国土资源常用法律法规文件目录
41.征用土地公告办法(国土资源部令第10号)
42.划拨用地目录(国土资源部令第9号)
43.在京中央国家机关用地土地登记办法(国土资源部令第6号)
44.建设用地审查报批管理办法(国土资源部令第3号)
45.国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定(国家土地管理局令第8号)
46.划拨土地使用权管理暂行办法(国家土地管理局令(1992)第1号)
47.违反土地管理规定行为处分办法(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)
48.国土资源部立法工作程序规定(国土资源部令第41号)
谢谢大家！