济源市土地利用总体规划

一、现状与形势

（一）济源市概况

济源市位于河南省西北部、黄河北岸、济水的发源地，地处东经112°01′~112°45′，北纬34°53'~35°16'之间，北依太行山，与山西省晋城、阳城交界；东与焦作市的沁阳、孟州两市接壤；南与洛阳市的新安、孟津两县隔河相望；西与山西省垣曲县毗邻。市域东西长64.9公里，南北宽36.4公里，总面积1893.76平方公里，全市下辖8镇4乡4个街道办事处，总人口66.61万人，其中农村人口39.96万人，城镇人口26.65万人，城镇化率40.0%，高于全省30.7%的平均水平，人口密度为352人/平方公里，远低于全省585人/平方公里的平均水平。

济源市地处黄河中下游，境内山多水多。西北的王屋山自北向南直抵黄河，北部的太行山自东向西与王屋山相接，南部为黄土丘陵区，山区丘陵占全市土地总面积的78%。境内群峰矗立，沟壑纵横，地面切割严重。

济源市属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖干湿明显，山区平原差异大，水热条件明显不同。全市年平均气温15.1℃，大于10℃平均积温为4967.9℃，年均无霜期233天，年均日照时数2363.7小时，降水量平均为641.7毫米。全市水资源年均总量4.4亿立方米，其中年均地表径流为3.12亿立方米，地下水储量为1.28亿立方米。此外，一般年份还引用黄河、沁河过境水2.74亿立方米，全市可利用水总量平均为7.14亿立方米。小浪底水库建成以后，全市可利用地表水量已大大增加。

济源市矿产资源丰富，矿产种类较多，经多年地质普查和勘探，已查明各种金属、非金属、能源等矿藏41种，探明储量的有19种，已开发利用的16种，109处矿床（点）在全市12个乡（镇）均有分布。优势矿产资源主要有煤、铁、铜、铝矾土、石英石、白云石、水泥灰岩、高岭土、耐火黏土等。

济源市处于中原城市群紧密层，近几年经济发展迅速。2005年全市生产总值144.33亿元，比2004年增长19.8%，增速为全省第一；人均生产总值21863元，居全省第二；2007年全市生产总值225.50亿元，比2006年增长18.6%，增速居全省第三。

济源市是新兴的工业、旅游城市，工业是国民经济中的主导产业，2005年工业增加值90.07亿元，占全市生产总值的比重达62.41%；2007年工业增加值151.99亿元，占全市生产总值的比重达67.40%。全市现有各种经济类型的工业企业8209家，其中规模以上工业企业（国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业）160家，其中大型企业3家（河南济钢、豫光金铅、中原特钢），中型企业14家。济源市旅游资源十分丰富，境内有著名的小浪底风景名胜区和世界地质公园—王屋山风景名胜区。2005年底，济源市拥有世界级地质公园1处，国家级重点风景名胜区1处，文物保护单位6处；省级重点风景名胜区1处，文物保护单位12处；市级重点风景名胜区6处，文物保护单位93处。

济源市交通优势明显。焦枝铁路与侯月铁路在济源市境内交汇，在济源形成“丁”字型枢纽，通过铁路可以与华东和华南联系，特别是货运比较便捷。市域内有1条国道（G207），5条省道（S306、S309、S312、S243、S245），公路通车总里程850公里，国道贯穿南北，省道横贯东西，乡级公路纵横交错，特别是随着济焦、济洛、济晋、济运等高速公路的建成通车，济源市交通基础设施更加完善，与外界联系更加紧密，已形成了四通八达的交通网络。

（二）土地利用现状

1、土地利用现状结构及分布

（1）农用地

2005年，济源市农用地（耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为113158.47公顷，占全市土地总面积的59.75%。

其中：

耕地面积为41561.95公顷，占全市土地总面积的21.95%。其中水田425.22公顷，占耕地面积的1.02%；水浇地24463.05公顷，占58.86%；旱地16673.68公顷，占40.12%。从分布上看，耕地所占比重以梨林镇最大，占其土地总面积的63.86%，其次是亚桥乡和轵城镇，分别占其土地总面积的61.14%、50.42%；王屋乡和邵原镇所占的比重较小，分别占其土地总面积的10.76%和12.45%。

园地面积为3832.77公顷，占全市土地总面积的2.02%。主要分布在五龙口、克井、邵原、轵城四个乡（镇）。

林地面积为59256.14公顷，占全市土地总面积的31.29%。主要分布在王屋、邵原、承留、克井四个乡（镇），占全市林地总面积的74.04%。

牧草地面积为20.10公顷，全部为人工草地，分布在大峪镇和王屋乡，占全市土地总面积的0.01%。

其他农用地（包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎）面积为8487.51公顷，占全市土地总面积的4.48%。其中田坎面积最大，共5354.98公顷，占其他农用地面积的63.09%；其次是农村道路，共1554.29公顷，占18.31%。全市各乡（镇）均有较大面积的其他农用地，但面积超过1000公顷的仅有轵城镇，为1251.03公顷。

（2）建设用地

2005年，济源市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为21664.71公顷，占全市土地总面积的11.44%。

城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿及独立建设用地，总面积为15105.26公顷，占全市土地总面积的7.97%。其中城市用地面积为3321.37公顷，占城乡建设用地总面积的21.99%，主要为济源市中心城区用地；建制镇用地面积为790.81公顷，占5.23%，主要为济源市的八个建制镇镇区用地；农村居民点用地面积为8623.75公顷，占57.09%，在全市广泛分布，人口密度大的乡（镇）和交通沿线，农村居民点用地面积也较大；采矿及独立建设用地面积为2369.33公顷，占15.69%，采矿及独立建设用地分布与经济发展水平密切相关，总的来说在经济较为发达的乡（镇），工矿用地面积在土地总面积中所占比重较大，如亚桥乡、五龙口镇、克井镇、轵城镇和承留镇工矿用地分别占其土地总面积的4.80%、4.29%、2.35%、2.17和2.08%。而经济落后的乡（镇）工矿用地所占比重较小。

交通水利用地：包括交通用地（铁路、公路、民用机场）、水利设施用地（水库水面、水工建筑用地），总面积6471.47公顷，占全市土地总面积的3.42%。其中，交通用地面积1931.94公顷，占交通水利用地总面积的29.85%，交通用地在全市各乡（镇）均有分布，总的看来，地势平坦、经济活跃的乡（镇）交通用地面积较大，山区交通用地面积相对较小，从绝对面积来说克井镇最大，为426.70公顷，从相对面积来说亚桥乡最大，占其土地总面积的5%；水利设施用地面积为4539.53公顷，占交通水利用地总面积的70.15%，主要分布在大峪、下冶、邵原三个乡（镇），占全市水利用地面积的93.85%。

其他建设用地：全部为特殊用地，总面积87.98公顷，主要分布于五龙口、梨林两镇，占全市其他建设用地面积的59.01%。

（3）未利用地

2005年，济源市未利用地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积54552.45公顷，占全市土地总面积的28.81%。其中水域面积3720.47公顷，占未利用地面积的6.82%，分布在小浪底水库周边乡（镇），尤以坡头、大峪、邵原、克井、王屋五个乡（镇）面积最大，占全市水域面积的72.15%；滩涂沼泽面积1435.71公顷，占2.63%；自然保留地面积49396.27公顷，占90.55%，其分布具有明显的地域性规律，平原乡（镇）较少，山区乡（镇）分布面积较大，尤以王屋乡和邵原镇面积最大，分别为10897.37公顷、9991.13公顷。

2005年济源市土地利用现状情况见表1.

表1  济源市2005年土地利用现状表

单位：公顷，%

地类			面积（公顷）	比重（%）
土地总面积			189375.63	100.00
农 用 地	耕地		41561.95	21.95
	园地		3832.77	2.02
	林地		59256.14	31.29
	牧草地		20.10	0.01
	其他农用地		8487.51	4.48
	合计		113158.47	59.75
建 设 用 地	城乡           建设用地	城市用地	3321.37	1.75
		建制镇用地	790.81	0.42
		农村居民点用地	8623.75	4.55
		独立建设用地	2369.33	1.25
		小计	15105.27	7.98
	交通              水利用地	交通用地	1931.94	1.02
		水利设施用地	4539.52	2.40
		小计	6471.46	3.42
	其他建设用地		87.98	0.05
	合计		21664.71	11.44
未利用地	水域		3720.47	1.96
	滩涂沼泽		1435.71	0.76
	自然保留地		49396.27	26.08
	合计		54552.45	28.81

2、土地利用特点

（1）耕地比重低，宜耕后备资源较少

2005年济源市耕地面积41561.95公顷，占全市土地总面积的21.95%，远低于全省47.88%的平均水平，土地利用率为71.19%，也远低于全省87.25%的平均水平。未利用地面积较大，达54552.45公顷，占全市土地总面积的28.81%，但未利用地大部分分布在山地丘陵区，适宜开发成耕地的后备资源仅有1652.73公顷，耕地后备资源很少。

（2）土地利用地域差异明显

由于受东西地貌差异的影响，全市土地利用表现出明显的地域性。西部和北部为山地区，土地利用的主导方向以林木抚育和生态保护为主；中部和西南部为丘陵区，土地利用的主导方向以林果开发为主；东部和南部为平原区，土地利用的主导方向以农耕为主。

（3）林地面积大，林木覆盖率高

2005年济源市林地面积59256.14公顷，占全市土地总面积的31.29%，远高于全省18.24%的平均水平，是全市利用面积最大的地类，加上园地及“四旁林”（居民点、道路、沟渠、农田），济源市林木覆盖率高达42.9%，远高于全省22.64%的平均水平。这与济源市山地多、水资源丰富、适宜各种林木生长的自然条件是密不可分的。

（4）农村居民点用地面积较大

2005年，全市农村居民点用地面积8623.75公顷，占城乡建设用地面积的57.09%，人均农村居民点用地215.8平方米，是国家规定标准上限（150平方米）的1.44倍。

3、土地利用中存在的主要问题

（1）人口增加，耕地减少，人地矛盾十分尖锐

据统计，1996年至2005年的9年间，济源市耕地面积净减少10228.95公顷，平均每年减少1136.55公顷；而同期人口净增加3.6万人，人均耕地由1.23亩减少到0.93亩，低于全省人均1.22亩的平均水平，人地矛盾日益尖锐。规划期内，随着“高新技术产业集聚区、玉川和虎岭产业集聚区”以及“一心三组团三重点区域”城镇发展区的建设，还将占用相当数量的耕地，从而会使人地矛盾更加突出。

（2）耕地后备资源不足，开发利用制约因素较多

据国土资源专项调查与评价，2005年济源市共有宜耕后备土地资源1652.73公顷，主要分布在西南部黄河滩区和低山丘陵区，对其开发既有来自生态保护等政策方面的制约，又有地形坡度大、水资源缺乏等自身条件的限制，开发难度较大。

（3）耕地总体质量不高，农业用地生产率较低

在现有耕地中高产田仅有3827.86公顷，占耕地总面积的比重仅为9.21%；中低产田面积37734.09公顷，占90.79%。2005年济源市单位耕地面积粮食平均产量为4400公斤/公顷（293公斤/亩），低于全省5780公斤/公顷的平均水平。

（4）建设用地集约利用程度低

一是中心城区内部结构和布局也不尽合理，土地利用效率不高，其他建制镇土地利用率和容积率总体较低，均不同程度存在闲置土地和低效利用土地现象；二是济源市工矿企业用地较为混乱，缺乏长远和整体规划，部分工矿占地面积大，有效利用率低，加上近几年不少乡镇企业经营不善，处于停产半停产状态，造成土地的闲置浪费；三是农村居民点用地普遍超标，人均用地215.81平方米，是国家规定标准上限（150平方米）的1.44倍。

（5）不合理的土地开发和利用，导致局部地区土地资源和生态环境遭到破坏

济源市山地丘陵区面积大，在长期的土地开发活动中，多为农民自发开发陡坡耕植，由于缺乏合理引导、综合规划，导致局部地区水土流失严重，土地生态遭到破坏。近几年济源市工业发展迅速，工业废水排放明显增多，目前境内沁河、蟒河的水质都存在不同程度的污染，特别是蟒河，自西向东穿过市区，如果治理不好将直接影响到市区的环境质量。

（三）土地利用面临的机遇与挑战

当前和未来一个时期，是济源市加快推进城镇化、工业化和城乡一体化，实现经济发展与环境保护相协调的磨合期，是实施“生态立市、科技兴市、工业强市”的转型期，是济源市在中原地区率先实现全面建设小康社会的决胜期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出新的更高的要求，这些都为济源市经济社会发展和土地利用提供了前所未有的机遇，但也面临巨大挑战。

1、土地利用面临的机遇

（1）济源市处于中原城市群紧密层，是全省经济发展最具活力的城市之一，良好的工业基础和发展环境有利于济源市承接东部沿海地区的产业转移，实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。

（2）济源市是全省七个城乡一体化试点市之一，随着城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业，城市反哺乡村成为可能，也使城乡用地内部结构和布局的整体优化成为可能，这将使全市土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。

（3）科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断发展，市场配置土地资源作用的进一步增强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

2、土地利用面临的挑战

（1）耕地需求压力大。济源是河南省人口最少但经济发展最快的省辖市，2005年全市生产总值比2004年增长19.8%，而人均耕地面积仅0.93亩，低于全省人均耕地1.22亩平均水平。预计到2010年和2020年，全市人口总规模将分别达到70万和76万，城镇化率将分别达到55%和70%。一方面，满足人口与消费的增长，解决好农产品供应和广大农民的增收问题仍将是济源市长期面临的艰巨任务；另一方面，随着未来城镇化、工业化和城乡一体化进程的日益加快，各项建设不可避免地将占用大量耕地。此外，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地。但是，济源市适宜开垦的耕地后备资源较少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了未来济源市耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。

（2）建设用地利用粗放、集约利用水平不高。由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，济源市建设用地集约利用水平不高。近年来，济源市虽然通过内涵挖潜、盘活存量等措施取得了不少成果，但由于扩大增量往往投资成本较小、收益既快又高，而盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资较大、效益又不太明显，这使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。

（3）在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，土地宏观调控有待进一步加强。若不能有效地克服经济建设中的短期行为，将进一步激化用地供需矛盾。

综上所述，规划期内济源市土地利用和管理的机遇与挑战并存，必须充分认识当前经济快速发展的形势，全面落实科学发展观，从战略高度统筹土地资源的开发、利用和保护之间的关系，统筹保护耕地和保障发展之间的关系，转变土地利用方式，探索土地利用新模式，努力实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

二、经济社会发展战略与土地利用目标

（一）经济社会发展战略

1、战略定位

济源市：中国北方生态旅游城市，河南省历史文化名城，国家能源基地，中原城市群能源和原材料基地。

济源市区：位于南太行城镇发展带上，处于中原城市群紧密层，以发展能源、冶金、建材、化工等工业为支撑，以山水、人文景观为依托的新型工业、旅游城市。

2、战略措施

以科学发展观统领经济社会全局，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，大力实施“工业强市、开放带动、科技兴市、三产富市、文化立市”五大战略，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把济源市建设成为经济发达、人民富裕、山川秀美、文化先进、社会和谐的现代化城市。

3、经济社会发展目标

（1）宏观经济目标

到2010年，全市生产总值达到380亿元，年均增长16%以上，人均生产总值突破6500美元。

到2020年，全市生产总值和人均生产总值在2010年的基础上翻一番。

（2）经济结构调整目标

到2010年，三次产业结构比调整为4：67：29；非公有制经济增加值比重达到85%以上；城镇化率达到55%以上。

到2020年，二、三产业增加值占全市生产总值的比重达到97%；城镇化率达到70%以上。

（3）基础设施建设目标

到2010年，全社会固定资产投资年均增长12%以上，5年累计投资450亿元；公路通车总里程超过1000公里，其中二级以上公路达到500公里，高速公路突破100公里；发电机组装机容量达到600万千瓦。

（4）社会发展目标

到2010年，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在70万以内；五年新增城镇就业人员6万人，五年转移农村劳动力5万人。

到2020年，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在76万以内。

（5）可持续发展目标

到2010年，林木覆盖率达到45%；空气质量达到二级及以上天数比重达到75%以上；工业废水排放达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上；城市垃圾无害化处理率达到100%；城市污水处理率达到80%以上；万元生产总值能耗比2005年降低25%左右，资源利用效率显著提高。

到2020年，林木覆盖率达到50%；全市污染物排放量满足环境容量总量控制要求；生态环境得到明显改善。

（二）规划指导思想与原则

1、指导思想

规划期内土地利用的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实施中心城市带动战略，贯彻严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，构建保障科学发展新机制，促进济源市经济社会又好又快发展。

2、基本原则

（1）严格保护耕地和基本农田，做到量不减少，质有提高

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。加大耕地保护的力度，从长远需要和土地利用全局出发，对现有耕地实行整体保护，将质量好的土地优先用于农业特别是粮、菜、油等基本农产品的生产。

（2）保障科学发展用地，促进经济快速发展

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障济源市中心城区、曲阳湖、轵城、克井三个组团、五龙口、邵原、坡头三个重点镇和能源、交通、水利等基础设施以及“玉川和虎岭产业集聚区”发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

（3）转变土地利用方式，节约集约用地

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

（4）优化土地利用结构与布局，统筹城乡一体化发展

从实现城乡统筹、部门协调的要求出发，优化城乡和各类用地的土地利用结构和布局，促进济源市城镇化、工业化和城乡一体化的健康发展。在保护耕地和保障其它事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地需求，处理好城市与农村、农业与非农业以及各业内部的用地关系，做到地尽其用。

（5）以节地挖潜为重点，提高土地有效利用率

济源市山地丘陵面积占全市土地总面积的78%，深度开发潜力巨大，为保障国民经济持续、快速、健康发展，应充分利用浅山区和丘陵区土地资源，避免土地的闲置和荒芜，同时要充分用好、管好、保护好现有已开发的土地资源，节约用地，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力，提高土地利用率和利用效益。

（6）坚持土地资源可持续利用，实现经济、社会、生态效益的同步提高。

济源市境内旅游资源比较丰富，保护好环境无论对提高城市品位，吸引国内外的游客来济源休闲度假，还是对招商引资及发展绿色农业等都具有十分重要的作用，因此，全市土地的开发、利用必须与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化和水污染的防治，大力植树造林，保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。

（三）土地利用战略目标

1、总体目标

以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全市耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用。

2、具体目标

（1）耕地和基本农田得到有效保护

全市耕地保有量到2010年和2020年始终保持在41561.95公顷以上；基本农田保护面积稳定在39500公顷以上。

（2）土地节约集约利用水平明显提高

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2010年城镇工矿存量用地盘活200公顷，到2020年盘活400公顷；2005年单位建设用地生产总值和二三产业增加值分别为66.62万元/公顷、62.02万元/公顷，2010年分别达到156万元/公顷、150万元/公顷，2020年分别达到260万元/公顷、250万元/公顷；规划期内，全市城镇工矿用地增加量不突破省级规划下达的2200公顷， 2010年和2020年人均城镇工矿用地面积分别控制在186.5平方米/人和163.2平方米/人，均低于省级规划下达的210平方米/人和185平方米/人，城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

（3）城乡一体化土地利用格局基本形成

按照济源市城镇体系规划和城乡一体化总体发展规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡用地空间布局，2010年城镇工矿用地面积占城乡用地面积的比重由2005年的42.91%增加到45.73%，2020年达到51.05%。

（4）土地利用结构得到优化

农用地面积由2005年的113158.47公顷增加到2010年的114058.47公顷，2020年的115558.47公顷，2010年农用地面积占土地总面积的比重由2005年的59.75%提高到60.23%，2020年提高到61.02%；城乡建设用地规模2010年控制在15705.26公顷，2020年控制在17005.26公顷；交通、水利及其他建设用地2010年增加到8659.45公顷，2020年增加到12259.45公顷。

表2  土地利用的主要调控指标表

指标	2005年	2010年	2020年	指标属性
总量指标（单位：公顷）
耕地保有量	41561.95	41561.95	41561.95	约束性
基本农田保护面积	39348.81	39500	39500	约束性
园地面积	3832.77	3932.77	4132.77	预期性
林地面积	59256.14	60556.14	62856.14	预期性
建设用地总规模	21664.71	24364.71	29264.71	预期性
城乡建设用地规模	15105.26	15705.26	17005.26	约束性
城镇工矿用地规模	6481.51	7181.51	8681.51	预期性
农村居民点用地规模	8623.75	8523.75	8323.75	预期性
交通、水利及其他用地规模	6559.45	8659.45	12259.45	预期性
增量指标（单位：公顷）
新增建设用地总量	—	2814	7600	预期性
新增建设占用农用地规模	—	1826	2900	预期性
新增建设占用耕地规模	—	1186	2056	约束性
整理复垦开发补充耕地规模	—	1246	2159	约束性
效率指标（单位：平方米）
人均城镇工矿用地	243.2	186.5	163.2	约束性

注：1.2005年现状数由土地利用变更数据转换确认；2.2005年人口数来源于《2006年济源市统计年鉴》

（5）土地整理复垦开发全面推进

规划期内，整治基本农田面积达到10000公顷。至2020年，全市土地整理复垦和土地开发增加耕地面积2159公顷，保质保量完成“占一补一”任务。

（6）水土流失和土地污染状况明显改善

年均治理水土流失面积不少于1000公顷，林木覆盖率2010年达到45%，2020年达到50%，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量显著提高。

三、优化土地利用结构和布局

以落实省级规划关于济源市土地利用的主要指标、土地利用布局、重点工程用地为重要目标，以统筹城乡一体化发展指导土地利用结构和布局调整，结合城镇体系规划、城乡一体化总体发展规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

（一）合理调整土地利用结构

1、稳步增加农用地面积

2005年全市农用地面积113158.47公顷，占土地总面积的59.75%；规划至2010年增加到114058.47公顷，占60.23%；至2020年增加到115558.47公顷，占61.02%；与2005年相比，2010年、2020年农用地比重分别提高0.48%、1.27%，面积分别增加900公顷、2400公顷。

（1）严格保护耕地

2005