济源市2008年度土地利用变化情况分析报告

济源市2008年度

土地利用变化情况分析报告

济源市位于河南省西北部、黄河北岸，济水发源地，土地总面积1893.76平方公里, 是河南中原城市群经济隆起发展带的重要组成部分。本市以山地为主，山区、丘陵面积约占土地总面积的78％。为贯彻落实国土资源部国土资发[2008]118号和省国土资源厅豫国土资发[2008]86号文件精神，现将我市各类用地情况变化趋势及原因分析如下：

一、   年末各地类规模和本年度各地类变化情况

（一）年末各地类规模

截止2008年11月31日，全市土地总面积2840634.4亩，其中农用地1696709.7亩，建设用地330425.9亩，未利用地813498.8亩，分别占土地总面积的59.73%，11.63%，28.64%。在农用地中，耕地623568.8亩，园地57091.1亩，林地888797.6亩，牧草地301.5亩，其它农用地126950.7亩，分别占农用地的36.75%，3.36%，52.38%，0.02%，7.49%。在建设用地中，居民点及独立工矿用地233140.                                 9亩，交通运输用地                                                                                                                                       亩，水利设施用地68092.8亩，分别占建设用地的70.23%，8.93%，20.84%。在未利用地中，未利用土地741040.7亩，其它土地75652.8亩，分别占未利用地的90.74%，9.26%。

（二）本年度各地类变化情况

2007年我市土地变化总量为817.0亩。其中各主要地类的变化情况详见表1：

济源市土地利用情况变化表

表1                                               单位：亩

从上表中可以看出，我市土地利用变化情况一级地类中，农用地增减相抵为净减少；建设用地增减相抵为净增加；未利用地增减相抵为净减少；二级地类中，园地、林地、牧草地、交通运输用地、水利设施用地今年未发生变化；其它农用地、未利用土地、其它土地为净减少；耕地、居民点及独立工矿用地为净增加。

二、耕地数量增减变化情况及分析

截止2007年10月31日，我市耕地面积为623535.9亩。本年度我市耕地增加了411.8亩，其中土地开发复垦整理增加耕地411.8亩。耕地减少了388.7亩，其中建设占用耕地388.7亩。开发复垦整理与建设占用耕地相抵，净增耕地23.1亩，实现了占补平衡。 

（一）耕地减少去向分析                                                     

2007年度耕地面积共减少388.7亩。减少去向为建设用地（见表2）。

全市耕地减少去向统计表

表2                                              单位：亩

1、        建设占用耕地状况

2007年度全市各类建设项目共占用耕地388.7亩，占耕地总减少量的100%。

（1）本变更调查年度以前批准本年建设实际变更情况

本变更调查年度以前批准本变更年度实际占用耕地面积57.6亩，占建设占用耕地总量的14.82%。其中独立工矿占用耕地57.6亩。

（2）本变更调查年度批准本年度建设情况

本变更调查年度批准当年实际变更的建设项目占用耕地面积331.1亩，占建设占用耕地总量的85.18%。其中：城市规划区内建设项目占用耕地294.9亩；独立工矿建设占用耕地36.2亩。

（3）本变更调查年度批准本年未建设今年实际变更情况

本变更调查年度批准本年未建设为零。

（4）本年度未批先建情况

今年的土地变更调查未查出本年度有未批先建情况。

2、农业结构调整占用耕地情况

2007年减少的耕地面积中，无农业结构调整占用耕地情况。

3、生态退耕情况

2007年，我市无生态退耕情况。

4、灾毁耕地情况

2007年度，我市无灾毁耕地情况。

5、其它原因造成耕地减少情况

今年我市没有其它原因造成耕地减少情况。

(二)耕地增加来源情况分析

全市耕地增加来源统计表

表3                                            单位：亩

2007年我市土地变更调查中耕地面积共增加411.8亩，其中：土地开发复垦整理增加耕地411.8亩。

1、        土地开发复垦整理等增加耕地情况

2007年我市通过土地开发整理复垦，实际增加耕地面积411.8亩，占耕地增加总量的100%。为确保我市经济发展建设，切实保护耕地，2007年度我市继续加大土地开发整理力度，未利用地开发增加耕地面积298.1亩，土地复垦增加耕地面积34.0亩，土地整理增加耕地面积79.7亩。

2、        农业结构调整变为耕地情况

2007年我市无农业结构调整变为耕地情况。

3、        其他增加耕地原因

2007年我市的耕地增加来源中，除土地开发、土地复垦、土地整理和农业结构调整以外，不存在其它增加耕地。

4、        可视为补充耕地园地情况

今年我市的土地变更中，没有出现可视为补充耕地园地的情况。

三、建设用地增减变化情况分析

（一）建设占用农用地、未利用地情况

1、        2007年新增建设用地情况

今年新增建设用地面积共计404.6亩，其中新增建设用地占用农用地404.6亩。新增建设用地中，以前批准本年建设65.9亩，其中占用耕地57.6亩；本年批准本年建设338.7亩，其中占用耕地331.1亩。

2、与往年新增建设用地情况比较

2007年新增建设用地面积2112.6亩，2007年新增建设用地面积404.6亩比2006年少1708.0亩。

3、新增建设用地变化原因是：为贯彻国务院最严格的土地管理制度，我市积极采取推广使用标准厂房，盘活闲置、存量土地，引导城乡建设用地，强化节约、集约利用土地，增强了依法用地、依法管地的意识。同时加大土地执法力度，对重大违法案件进行了公开曝光和处理，减少了新增建设用地的增加。

（二）建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

今年建设用地共减少98.7亩，其中变为耕地98.7亩。变为耕地的主要原因是“三项整治”中对砖瓦窑及工矿废弃地的复垦和迁户并村等土地整理活动，使建设用地变成了耕地。

（三）新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类分析

对新增建设用地中城市、建制镇、农村居民点、独立工矿细化调查后，按《土地分类（试行）》分类，2007年全市增加商服用地（21）43.9亩，工矿仓储用地（22）230.3亩，公用设施用地（23）0亩，公共建设用地（24）28.3亩，住宅用地（25）102.1亩。

四、   耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

（一）耕地总量平衡情况

我市现有耕地面积623535.9亩，《济源市土地利用规划1997-2010年》要求的耕地保有量为775014.0亩，相差151478.1亩。近几年，退耕还林（济源市作为全国退耕还林的试点市）占用耕地共99523.8亩，黄河小浪底水利枢纽国家重点工程建设占用耕地67100.0亩,两项之和是166623.8亩，加上2007年的耕地面积共790159.7亩，大于规划要求的耕地保有量。

（二）占补平衡情况

多年来，我市把耕地占补平衡和土地开发整理作为土地管理的重点工作来抓。2007年度，我市结合济源的自然地理优势，充分挖掘耕地后备资源潜力，借 “三项整治”之风，将土地开发整理和“三项整治”结合起来，进行综合土地开发整理活动。在省厅的大力支持下，全市上下同心协力，多方筹措资金，全面完成省市土地开发整理项目25个，目前项目均已通过省市级验收。

本年度我市的耕地面积共减少了388.7亩,其中各类建设用地占用耕地388.7亩。今年我市共增加耕地411.8亩，其中土地开发、复垦、整理共增加411.8亩，实际上今年我市耕地增加了23.1亩，实现了占补平衡。

（三）存在的问题

1、  变更调查和占补平衡验收时间不衔接

就占补平衡来说，变更调查的时间为10月份，占补平衡验收时间为12月份，占补平衡又分为先占后补、先补后占、边占边补这三种情况，济源市大部分补充耕地活动在10月份以后，若以10月份的现状来变更就实现不了占补平衡。

2、补充耕地任务量越来越大

随着我市列入中原城市群经济隆起发展带重要组成部分和率先在中原地区进入全面建设小康社会目标的实现，以及国家重点工程河口村水库、沁北电厂三期等在我市的相继动工，我市的建设用地量将会越来越大，补充耕地的任务将会越来越艰巨。

五、   未利用地改变为耕地、牧草地情况分析

今年我市未利用地面积共减少298.1亩，其中未利用地变为耕地298.1亩。未利用地中裸岩地变为耕地38.0亩，其它土地中滩涂变为耕地260.1亩。

因为今年退耕还林没有变更，所以同当年林业部门“荒山荒地造林计划”指标无法比较。

六、   开展土地利用更新调查的情况分析

今年我市开展土地利用更新调查工作。

七、   有关政策、措施和建议

（一）     建议适当推迟变更调查时间；

（二）     建议变更调查以现状变更为主，不要考虑其它因素。

济源市国土资源局

二〇〇七年十一月五日