2007年以来，按照市委要求，我局连续三年开展了“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”集中教育活动。集中教育活动围绕保护资源，保障发展，维护权益，服务社会的总体目标，着眼于推进济源经济社会又好又快发展，坚持理论联系实际，坚持走群众路线，坚持教育、制度、监督并重，坚持活动与工作两不误、两促进，使广大党员干部的科学发展意识、服务大局意识、思想创新意识明显增强，领导干部切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，为人民群众办好事、办实事，使一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，发展环境得到明显改善，全系统党员干部干事创业、争先创优的热情空前高涨。
创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，是事关国土资源管理事业发展的一项全局性、基础性工作，只有起点、没有终点，必须持之以恒、常抓不懈。2010年，国土资源管理工作面临着新的形势、新的任务、新的挑战和新的压力。市委经济工作会议和市十二届人大五次会议明确提出了“三个坚持、四个着力、一个确保”和“六个全面提升”的工作要求，确定了今年的发展预期目标。面对新的发展形势和任务，面对人民群众对我们越来越高的期望，迫切需要我们进一步创新思想观念，规范从政行为，转变工作作风，提高办事效率，改善服务质量，全面提升发展环境。但是，目前我们在思想观念、干部作风和发展环境方面仍然存在一些与形势和任务不相适应的突出问题。主要表现为：一些部门大局意识和服务意识不强，“不作为、慢作为、乱作为”问题突出，办事推诿扯皮，怕担责任，执纪执法不严不公，对损害发展环境的行为教育、打击不力；一些党员干部思想观念滞后，法纪意识淡薄，部门利益和个人利益至上，不按原则办事，不按政策办事，不按制度办事，不按程序办事，搞特权、乱规矩等问题在行政审批、执收执罚等领域时有发生。这些问题严重损害了济源的发展环境，严重影响了济源的对外形象，必须引起高度重视，认真加以解决。按照市委要求，经局党组研究决定，从2010年2月底开始，用两个月时间，在广大党员干部中继续深入开展“一创双优”集中教育活动。本年度“一创双优”集中教育活动重点解决群众和企业反映强烈的发展环境问题。
一、基本要求
以科学发展观为指导，以贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）为契机，用思想大解放、作风大转变促进经济发展环境大提升，突出重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员，坚持学习教育贯彻始终、服务发展贯彻始终、集中解决问题贯彻始终、查办案件贯彻始终，着力解决影响我市经济发展环境的突出问题，切实营造廉洁高效的政务环境、公正严明的司法环境、安全稳定的社会环境和文明和谐的人文环境，全面推动我市经济社会发展实现新跨越。
二、活动范围
各科室、分局、局属各单位。
三、方法步骤
这次“一创双优”集中教育活动从2010年2月26日开始，至2010年4月30日结束，分三个阶段进行。
（一）学习讨论、提高认识阶段（2月26日—3月12日）
各单位要组织党员干部认真学习市委书记段喜中同志在全市2010年度“一创双优”集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》动员会上的讲话、《中共济源市委关于在全市开展2010年度“一创双优”集中教育活动的实施方案》以及《济源市“一创双优”集中教育活动学习资料汇编》的内容，重点要学习好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》、《济源市公务人员问责暂行办法》，以及与部门业务密切相关的法律法规等。各单位要结合各自实际，确定学习内容，增强学习的针对性。
学习采取集中学习和个人自学相结合、全面学习与重点学习相结合、书面学习与聆听报告相结合、分析讨论与查摆问题相结合、组织专题辅导与中心组学习相结合的方式进行，人人建立学习笔记，撰写心得体会，并通过开展“优化发展环境、推动济源发展新跨越”大讨论、举办贯彻实施《廉政准则》主题演讲比赛、观看警示教育片等灵活多样的形式，提升学习效果。学习活动结束后，市“一创双优”集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》领导小组办公室要组织《廉政准则》及相关法律法规知识考试，考试成绩在全市通报。
（二）对照检查、解决问题阶段（3月13日—4月19日）
1.自查自纠（7天）。各单位及全体党员干部要通过学习法律法规知识、开展批评和自我批评等方式，深入查找单位和个人在优化发展环境方面存在的突出问题。
（1）各单位重点对照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》和《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》等政策法规，查纠以下八个方面的问题：一是有无消极贯彻市委、市政府决策部署，致使政策落实不到位的问题；二是有无决策不科学、政务不公开、承诺不兑现等问题；三是有无对企业乱检查、乱摊派、强买强卖、拉赞助等问题；四是有无行政审批事项不进服务窗口、私自增加审批环节、“前店后厂”等违反行政许可规定的问题；五是有无超标收费、取消项目仍在收费、私设项目收费，以及下达处罚指标、处罚依据不公开、处罚标准不统一等违反行政执法规定的问题；六是有无对优化发展环境工作不负责任，对企业诉求无动于衷，对影响项目建设和企业生产的突发事件推诿扯皮的问题；七是有无本位主义严重，部门利益至上，不为发展大局着想的问题；八是有无教条主义，思想僵化，不主动为企业出谋划策，导致项目上不去、企业办事难，丧失招商引资机会的问题。
（2）党员干部要做到“五对照，五查找”：一是对照《廉政准则》，查找有无违反廉洁从政行为规范的问题；二是对照《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，查找有无以权谋私、“吃拿卡要”等问题；三是对照《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》，查找有无执法不公、徇私枉法等问题；四是对照《济源市公务人员问责暂行办法》，查找有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等问题；五是对照《济源市效能告诫暂行办法》，查找有无“懒、慢、散、粗、虚”以及首问不负责、超时办结、超时不办等问题。参加廉政警示教育的市管领导干部还要认真开展廉政警示教育“回头看”，查看在廉洁从政方面需要整改的问题是否整改到位，未整改的要查清原因，立即整改。
各单位和全体党员干部查纠问题要积极主动，对于查出的问题要逐条说明情况，本着“自省自查、争取主动”的原则，写出自查自纠报告，由单位主要领导审定后报局“一创双优”集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》领导小组办公室，领导小组办公室要逐一审查。对主动查纠问题且解决问题到位的单位和个人，将不再予以追究；对隐情不查、有错不纠、纠正不到位的单位和个人，要追究相关人员的责任，情节严重的给予党政纪处理。
2.全面排查（7天）。各单位要在自查自纠的基础上开门征求意见。要通过召开座谈会、走访调研、设立征求意见箱等形式，广泛征集基层单位和人民群众的意见和建议；要采取公开举报电话、电子信箱等形式，接受社会各界群众对违反廉洁从政行为规范以及损害经济发展环境问题的举报投诉。对排查出的问题要主动解决，并将解决结果报局领导小组办公室；不能解决的问题也要及时上报。局领导小组办公室也要通过召开座谈会、公布举报电话、设立意见箱等形式广泛征求意见，并对征集到的意见和建议进行全面梳理，建立台账。
3.集中交办（24天）。在全面排查、建立台账的基础上，局领导小组办公室要采取集中交办的形式，将排查出来的损害经济发展环境的案（事）件交给有关部门、有关单位限期办结。属于我局内部问题的，要明确责任，限期解决；对交办之后不负责任、推诿扯皮、问题久拖不决的单位和个人，要在全局通报，并进行责任追究，依法依纪严肃处理。
（三）建章立制、总结验收阶段（4月20日—4月30日）
1.建章立制。各单位要根据查摆出来的突出问题和群众反映的意见，结合工作实际明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任；要针对损害发展环境的主要问题，积极建立和完善各类规章制度，将集中教育活动的成果以制度形式固定下来。要狠抓制度落实，提高制度的执行力，形成长期坚持的工作规范。各单位要将新建立的制度于4月20日之前报局领导小组办公室。
2.总结验收。各单位要认真总结“一创双优”集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》的开展情况，突出主要做法、问题整改情况、交办事项完成情况和活动亮点，并于4月20日之前报局领导小组办公室。由办公室重点对各单位集中交办问题的解决情况进行检查验收，验收结果作为年度绩效考核的重要依据。
四、保障措施
1.加强组织领导。市局成立“一创双优”集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》领导小组，指导全系统集中教育活动的开展；领导干部要带头参加活动，并指导自己所分管的单位正常开展活动；各单位也要成立相应机构，具体负责本单位的集中教育活动。
2.加强协调配合。“一创双优”集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》由局纪检监察室牵头，各成员单位及其他相关部门密切配合协作。市领导小组办公室要加强对整个活动的组织协调、集中交办和督查指导。各单位要各司其职、各负其责，加强沟通协调，形成推动活动开展的强大合力。
3.加强舆论宣传。宣教科要采取多种形式，大力宣传“一创双优”集中教育活动的重要意义、目标要求、工作任务，大力宣传《廉政准则》的重要内容，以及各单位、开展活动的新举措、新成效、新风尚，为集中教育活动营造浓厚的舆论氛围。要充分发挥舆论监督的作用，促进问题解决，确保活动效果。
4.加强督导检查。局领导小组办公室将通过明察暗访等形式，对各单位开展集中教育活动暨贯彻实施《廉政准则》的情况进行督导检查，及时掌握工作情况和案（事）件线索，提出意见建议，解决存在问题，保证活动正常进行。活动期间，市委要专门组织一次行政审批制度改革检查，相关部门要积极配合，及时发现、解决行政审批制度改革落实不到位的问题，进一步提高行政审批效率。
二〇一〇年二月二十六日
主题词：国土资源 集中教育 2010年度 实施方案
济源市国土资源局办公室 2010年2月26日印发