萌发于全球性金融危机背景下的 “双保行动”，已走过一年多考验历程；启动于“稳增长、调结构、转方式”宏观背景下的“双保工程”，正开启崭新的一页。回望与总结，思考与谋划，对我们的下一步启示良多。
有人说，“双保”是土地管理永恒的主题。它肩负着国土资源部门积极主动服务和严格规范管理两手并举，为工业化、城镇化背景下中国经济又好又快发展保驾护航的重任；它承载着新形势下国土资源管理事业顺利转危为机、深化改革创新、“不走偏、不折腾”的历史使命；它担当着破解中国现代化进程中保障发展与保护资源这一对根本矛盾的重托。理所当然的，在破解这样一个重大历史命题时，我们不能止步于一场急风骤雨式的专项行动，它更是一项关系经济平稳较快发展，革故鼎新的系统工程，需要我们怀着坚韧的信心打一场攻坚战和持久战。
资源情势 孕育“双保”大作为
2009年开展的“双保行动”，是国土资源部党组作出的一项战略性抉择，是一次运筹帏幄的主动出击，但更是在大势所趋、的资源情势下孕育而生的产物。
在中国改革、发展、建设的历史进程中，发展与资源的矛盾从未像今天这样突出，经济增长的资源环境代价从未像今天这样沉重。建设小康社会、实现经济社会全面协调可持续发展，需要充沛的资源保障，然而中国的资源条件有先天的缺陷和后天的短板。短在人均紧缺和不平衡的资源禀赋，短在长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，短在社会主义发展初级阶段特有的体制机制障碍。破解资源瓶颈约束，建设资源节约型、环境友好型社会，对工业化、城市化加快进程中的中国经济发展，本已足具挑战。
而２００８年下半年以来袭卷全球的金融危机“寒流”，使得这一挑战雪上加霜。为应对危机，党中央、国务院审时度势、果断决策，推出包括当年中央新增１０００亿元投资、两年完成４万亿元投资等系列重拳举措。一时间，扩大内需促进经济增长成为全党全国经济工作重中之重。对于长期处于高压态势下的土地管理来说，这无疑是一次前所未有的冲击。
以拉动内需为目的的经济刺激方案，造成短时期内土地需求激增，这种需求如果有序释放，就是拉动经济增长的动力，而如果放松监管，则可能成为牺牲土地管理秩序、造成土地粗放无序利用反弹的“原罪”。一方面积极主动服务，一方面严格规范管理，说起来容易的两句话，在保障科学发展的体制机制尚未健全、完善的现实条件下，要辩证统一地落实到实践操作中，谈何容易！
历史告诉人们，危机就像一面镜子，既可以让我们看到发展的风险，也可以让我们看到改革创新的机遇。危机面前，国土资源部把握住了发展的动力和契机，选择了具有战略胆识的“双保行动”。
“扩内需、保增长、调结构、重民生”，在科学发展观的时代精神要求下，中央提出的刺激经济增长方案具有鲜明的时代特点和明确的指向。在经济增长的同时，推进经济增长方式的转变，把经济增长方式转变和经济结构优化有机结合，改变过去盲目铺摊子、牺牲自然资源和生态环境、牺牲规范管理的经济增长方式。在新一轮保增长过程中，土地政策作为经济宏观调控的重要工具之一，必须发挥独挡一面的作用。保障用地安全的重要性，绝不弱于保障项目安全、资金安全。
“双保行动”中，国土资源部门面临的头等问题，是避免陷入“怪圈”。每当新一轮经济增长高潮，必然付出牺牲土地管理秩序的代价，若干年后，再回头整治旧山河……走不出这一“怪圈”，土地管理疲于应付的被动局面就难以改观，世界上最严格的土地管理制度也只能是纸上谈兵。
“双保行动”，力求走出一条新路——保增长，同时坚持１８亿亩耕地红线根基不动摇，坚持最严格的节约集约用地标准不降低，坚持土地管理秩序不能乱。这条路，不是可有可无的选择，而是中央的基本要求，是国土资源管理部门的法定职责。当代国土资源人站在社会经济发展转型的关键时期，肩负着迈向科学发展的时代重托，必须奋勇向前，绝无退路可言。
“双保”，势在必行。
奋力开拓 破解发展大难题
２００９年“双保行动”的开展，顺应现实需要和时代发展，迎合民心所向和众望所归，在社会上反响热烈。
规模浩大的系统全面动员，使得“双保行动”得到了全社会自上而下的普遍认可和欢迎，集中强势宣传，在拉动内需的背景下，向全社会传递了“坚守１８亿亩耕地红线根基不能动，节约集约用地标准不能降，土地管理秩序不能乱”的强烈信号。
对各级政府来说，在用地供需压力巨大、土地管理矛盾突出的关键时期，“双保”无疑亮出了一把“金钥匙”，使各地在应对金融危机中掌握了打好资源牌、科学统筹保障发展的密笈。“双保行动”不仅是国土资源部门应对金融危机的重要举措，也是各级政府提升科学发展能力的重大机遇。行动伊始，不少省（市）政府就将“双保”提升至当前工作的首要任务来抓。着力落实土地调控政策、促进地方经济平稳较快发展的共识，使“双保行动”迅速由国土部门的一家行动，上升为各级政府主导下各个部门的共同行动，形成了“中央政府有要求、国土部门有落实、地方政府有回音、基层国土有行动、社会各界有反响”的联动态势，赢得了 “双保行动及时、务实、充满智慧”的高度赞誉。
对国土资源管理部门来说，“双保行动”更像是一次经受危机考验洗礼、全面提升内功、破解发展难题的“检阅”和“练兵”。
在这场严阵以待的“沙场秋点兵”中，国土资源部门坚持服务大局，谋划在先，找准切入点，掌握了以土地调控政策服务国家经济建设大局的主动权；坚持系统动员，协同作战，形成了专项工作、支撑工作和策应工作有机衔接，部机关司局、国家土地督察机构和地方国土资源部门联合行动的统一战线；坚持实事求是、不回避矛盾，以改革创新的姿态迎头破解发展中的难题，赢得了制度性变革的重大进步。
一年来，围绕扩大内需用地政策执行，各级国土资源部门因应形势要求，不断改进管理方式，不断调整完善政策。在危机中凸显的一些长期积淀的土地管理难题，如规划滞后、审批效率不高、批而未用等问题，通过一系列政策性调整、制度性变革，有效化解了矛盾，保证了土地调控政策沿着规范、正确的轨道行进。各地坚持贯彻部党组既积极主动服务、又严格规范管理的政策指针，切实发挥规划“龙头”管控作用，合理保障项目用地指标，优化建设用地审批程序，提速审批效率，坚持两个“最严格”的用地政策，严于监管，切实保障被征地农民合法权益，在坚决维护耕地红线、保证土地管理秩序向好态势的同时，较好地完成了对扩大内需项目的用地保障任务。“双保行动”在保障扩大内需政策落实、化解用地难题、加强用地监管方面，收获了骄人业绩。
值得关注的是，有别于以往的专项行动，“双保行动”的突出特色在于同步督察、同步调研、完善政策。探索科学发展的重大命题，使这项行动没有止步于单纯执行国家土地调控政策，而是与土地管理日常工作和制度建设紧密衔接。各地通过深入调研，摸清土地利用和管理中存在的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的动向，梳理查找制度漏洞，为下一步推进土地管理改革、完善土地法制，建立稳定化、常态化的土地管理秩序提供了丰富的实践支撑。
短短一年间，各地在服务、监管、执法、保护四个方面，形成了完善审批制度、统筹计划安排、落实批后监管、加快土地供应、实施占补平衡、节约集约用地、落实共同责任、强化执法监管等一批制度性成果，为土地管理制度深入变革和长效机制建立奠定了基础。所有这些成果的集结，又形成了“双保行动”最具说服力的成效证明，那就是，在这一轮经济增长高潮中，我们没有付出牺牲土地管理秩序的代价。可以说，通过“双保行动”，我们第一次走出了土地管理历史上“一放就乱、一收就死”的循环往复的“轮回”，土地管理秩序在经济波动中避免了大起大落的局面。
业内人士评价：“这就是２００９年‘双保行动’最了不起的成就！”
秉承理念，启动“双保”系统“工程”
今天，“双保”已经得到各地各级政府的广泛赞同和积极支持，成为落实国土资源管理共同责任的重要抓手。更重要的是，在实施过程中大家形成了广泛共识：保发展保红线工作应当作为一项长期任务，不断巩固创新。
“双保”从“行动”到“工程”，体现了国土资源部党组不断深化科学发展理念，坚定不移地推动经济发展方式和土地利用方式转变的决心和信心。
保发展，是大局。这种发展，不是简单的经济增速，而是有标准、有门槛，绝非不看质量、一味求快、照单全收。保红线，是国策，是中国发展的根基，硬指标，不可随意偏废、亵渎。在科学发展的路径下，两者辩证统一、合二为一。深入贯彻落实科学发展观，要求我们从全局出发，准确研判形势，从抓住和解决当前一个时期主要矛盾的角度，赋予“双保”更宏观的目标体系和更具针对性的现实指向。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对金融危机全面胜利，加快经济结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展的关键一年。“双保工程”2010年行动将 深入贯彻落实党中央、国务院关于2010年经济工作的决策部署，以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。
“双保工程”2010年行动的工作任务和目标业已明确：将以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力转变土地利用方式，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应，服务保障和改善民生；稳步推进土地管理制度改革，保障土地调控政策到位；实现有效监管，维护土地管理法治秩序稳定，坚守耕地“红线”。
“双保工程”2010年行动将围绕五个专项开展行动：充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，共同促进经济结构调整和发展方式转变。坚决贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管，确保住房特别是保障性住房建设用地，规范和整治房地产用地中违反法律和有关调控政策的突出问题。建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整。有效发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实政府耕地保护责任。积极推进土地整治，确保耕地数量不减少、质量有提高，维护农民权益。密切关注城镇化过程中土地管理的新情况、新问题，积极应对“两碰头、一忧虑”的形势，强化督察，促进整改，坚决遏制违法用地反弹，实施土地违法问责。
同时“双保工程” 2010年行动还着眼于打基础、立长远，创新监管方式，提出要充分运用信息技术等，加快构建“一张图”和综合监管平台，提高地质资料服务的集群化、产业化，全面推广“在线土地督察”系统。提出要跟进形势变化，不断完善土地利用和管理的政策。
稍加解读，不难发现，“双保工程”2010年行动方案较之２００９年“双保行动”，内容、理念更加丰富、深邃，目标更加切合实际、具可操作性。它体现了国土资源部党组在“双保”工作的部署和安排上，始终站在战略高度处理各种复杂矛盾和问题，既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关民生的突出问题，着力推进、重点突破，体现了国土资源部党组凝聚改革创新共识、齐心协力攻坚克难的坚定决心。
今天的中国，转变经济发展方式已经刻不容缓。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调，“我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变。”
加快经济发展方式转变，“双保”大有可为。事实上，一年多来，发端于改革创新积极探索的“双保行动”，已经用丰富的实践成果，见证了土地管理制度改革促经济结构调整和发展方式转变的巨大潜力。生动的事实同时启示人们，越是面临发展的压力，越是要坚持解放思想、改革创新。只有把改革创新精神贯彻到全局工作的各个环节，凝聚改革共识，坚定改革决心，坚持改革方向，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题，我们的事业才会蓬勃、兴旺。
“双保”是土地管理永恒的主题，改革创新是“双保”永恒的主题。主题不变，而内容常新。“双保”系统工程启动，进行时中的“双保”行动，将在与时俱进的改革创新中攻坚不懈，而国土资源系统高举的“双保”旗帜将永远不会动摇……